由人民网舆情数据中心/人民在线主办的“人民云社会评价科技大会”6月18日拉开帷幕。首届大会以“数智化时代的重大风险防范与化解”为主题，国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌发表了以“以信息化推进应急管理体系和能力现代化”为题的演讲。
习近平总书记曾指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。”
闪淳昌认为，党的十八大以来，中国应急管理工作进入了新的时代。我国应急管理体系建设呈现了新的发展态势和特点。一是以总体国家安全观为统领；二是建立全方位、立体化的公共安全网，构建新时代社会治理体制；三是把防风险摆在突出位置；四是科技进步，特别是现代信息技术改变应急管理格局，推进应急管理现代化；五是组建应急管理部和组建国家综合性消防救援队伍，加强、优化、统筹国家应急能力建设取得初步成效；六是服务“一带一路”倡议，构建人类命运共同体，推进防灾减灾救灾国际交流合作，积极承担防灾减灾救灾国际责任。
科技进步特别是现代信息技术在改变着应急管理格局主要反映在：在地震高风险地区，地震速报预警广泛应用；在地质灾害多发地区，构建空―天―地一体化的“三查”体系，对潜在重大灾害隐患进行早期识别和提前发现；围绕“精准及时”，我国建立了先进的台风监测预警体系；利用大数据开展“灾情”、“舆情”、“疫情”等研判，进行“生命线工程”的安全监测预警；各地区、各部门建立健全应急指挥平台，协调联动、有效应对各类突发事件等。总之，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展，对经济发展、社会进步、人民生活都带来巨大而深远的影响，人类对社会的感知能力和应对各种突发事件的能力明显提升。针对如何以信息化推进应急管理体系和能力现代化，闪淳昌给出了八点思考和建议。
首先，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以总体国家安全观为统领，以保障人民生命安全和身体健康为宗旨，以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标，以做好预防与应急准备为主线，以加强应急管理能力为核心，以现代科技与信息化为支撑，以法治为保障。
其次，以信息化推进应急管理体系和能力现代化应当为构建以人为本，全灾种、全流程、全方位、全社会、全球化为内容的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制提供有力支撑。
第三，应当进一步促进中央及各级应急指挥管理系统与平台建设，实现全国应急指挥多层畅通、标准统一、灵活高效，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，提升重大疫情等各类突发事件的应急响应能力，建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。
第四，基于我国高风险城市与低设防农村并存，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素主要空间形式的国情，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。建设智慧安全城市的基本思路是风险导向、源头监控、精细治理、高效处置。其基本框架是：一中心，即公共安全管理中心（智慧运行中心、应急指挥中心），在平时是综合监测安全运行中心，在战时是应急指挥中心。一网，即城市安全运行监测物联网。一图，即城市安全综合监测一张图，实现对城市全方位、立体化的风险监测和管理。深圳市作为社会主义先行示范区实施AI+应急管理，率先实现市、区、街道三级四个联动。
第五，以服务为切入点，以简便实用为标准，充分发挥新兴技术及业态在基层和社区安全与防控方面的积极作用。要实施互联网+衣食住行、生老病死、安居乐业。通过发挥网络技术、数字经济、移动支付、快递外卖、社区商业、电子监控和互联网教学、线上诊断、电商购物等新兴技术及业态作用，保障社区居民基本需求，搞好社区安全和防控，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
第六，必须以法治为保障。落实习总书记指示，“网络空间不是“法外之地”；要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”
第七，加强宣传教育和舆论引导。把党中央、国务院以人为本的执政理念传达出去，把对生命的尊重和情系人民的情怀表达出来。
最后，闪淳昌还指出，要想使信息化更好推进应急管理现代化，特别要提高干部应对危机与风险的能力。他说，随着互联网，特别是移动互联网的发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转线上线下融合，从单纯政府监管向更加注重社会协同治理转变。各级干部应当适应新形势发展，应当忠诚干净、勇于负责、敢于担当、果断决策，提高研判力、决策力、掌控力、协调力、舆论引导力和学习能力。
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